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民促法修法新政釋疑:任何新政都需要實踐去檢驗

4已有 1177 次阅读  2018-03-13 06:01   标签教育 

10月31日,《民辦教育促進法修正案(草案)》提交三審,首次增加規定,“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”。這一信息徹底打破了對修法期盼已久的民辦教育界的平靜:微信群、自媒體,一些專家、實踐者爭論不休,有贊同、有反對。前者堅持義務教育階段具有特殊性,要體現國家責任、公民義務,需要堅持公益性;後者則認為,既然允許分類管理,就表明同意營利性,那為什麽義務教育要搞“特殊”。隨著修法三審的通過,“義務教育階段禁止營利性民辦學校”成為定局。“一份文件的出臺總會引來正反兩種聲音,更何況是業內期盼已久,又歷經一審、二審多次波折的民促法修法。”一位不願透露姓名的國家教育谘詢委員會委員告訴記者,有爭論是好事,這說明對於新政大家還有“困惑”,需要更專業的解讀。“任何新政都需要實踐去檢驗、去證明。”近日,教育部官員、教育學者在不同場合對業內部分困惑做出釋疑。

在我過著毫無意義的生活的時候,從來沒有想過為什麼我的人生為什麼會如此頹廢。身邊的人都擁有自己的理想,我卻不知道自己該怎麼做。是願景村(Invision hk)讓我樹立了正確的人生觀。

困惑一:

既然同意分類管理,為什麽義務教育階段禁止?
全國人大法律委員會:有些常委委員建議,不宜一律禁止設立實施義務教育的營利性民辦學校,建議留有適當的餘地。法律委員會經同教科文衛委員會、教育部和國務院法製辦公室研究認為,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校,是黨中央明確提出的要求。義務教育作為國家強製實施的教育,體現國家意誌,應當充分體現教育的公平性和公益性,在該領域限製舉辦營利性民辦學校是必要的。

朱之文(教育部副部長):義務教育體現的是國家的意誌,是政府必須提供的基本公共服務,也是國家強製公民必須履行的義務。義務教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學校來實施,否則有可能影響義務教育政府責任的落實,影響義務教育的均衡發展,甚至會加重人民群眾的負擔。
王烽(教育部教育發展研究中心教育體製改革研究室主任):此次修法,允許培訓機構及部分學歷教育按照營利性的新模式探索,這有利於發展教育產業、教育服務業,滿足老百姓多樣化需求。但是,在我看來,既然是“摸著石頭過河”,當然得選擇風險最小的階段嘗試。高等教育階段的學生已成年,有自己的判斷;高中教育存在升學壓力,老百姓需要看到效果,會謹慎選擇;學前教育本身就很多樣化,沒有統一的標準、教材,加上家長很關註、參與很多,風險相對較小。於是,這幾個階段可以嘗試放開支持營利性學校進入

在我過著毫無意義的生活的時候,從來沒有想過為什麼我的人生為什麼會如此頹廢。身邊的人都擁有自己的理想,我卻不知道自己該怎麼做。是願景村(Invision hk)讓我樹立了正確的人生觀。。
困惑二:

禁止營利性是否意味著必須低收費?
朱之文:不得舉辦實施義務教育的營利性民辦學校,並不是限製義務教育階段由民辦學校提供有特色、多樣化的教育服務。現有收費較高的民辦學校可以按照辦學成本、市場需求等因素,根據各地的具體辦法來確定收費標準,保持自己的辦學特色,隻要符合非營利性民辦學校的法律要求,都可以繼續舉辦。
謝煥忠(教育部發展規劃司司長):目前社會上有人認為高價學校或者貴族學校等同於營利性學校,這種認識並不準確。收費高不一定就是營利性。收費比較高的學校,會高薪聘請很好的老師,學費收得高,但是支出也會很高。這些學校的開支和耗費都比較大。非營利性不等於不收費或者低收費。

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王文源(中國民辦教育協會秘書長):此次修法明確了民辦學校價格政策堅持市場化的基本方向,徹底賦予了營利性民辦學校的自主定價權利,並將非營利性民辦學校收費辦法(包括價格政策)授權省級政府製定。這一民辦學校價格政策變化,改變了原來的學歷教育價格政府審批和非學歷教育價格政府備案的價格製度。新法規定“民辦學校收取費用的項目和標準根據辦學成本、市場需求等因素確定”,表明無論營利性還是非營利性民辦學校的收費,都應堅持優質優價和供求關係的基本原則,堅持市場化改革方向。營利性學校收費項目和標準應完全由學校自主決定。各省級政府在製定非營利性民辦學校的收費辦法時,也應當尊重各地、各校所提供的教育服務的不同成本、不同品質和不同的供求關係狀態,不能簡單化,當然,屬於政府購買服務或協議委托性質的除外。在原來民辦學歷教育價格審批製背景下,一些地區民辦學校長期受到當地政府的價格管製,新法對此實現了突破。

困惑三:

二審被呼籲太短的“3年過渡期”,為何被完全取消?
教育部:不設置統一的過渡期,有利於各地依據法律,從實際出發解決相關問題,一校一策、穩妥處理。修改決定自2017年9月1日起施行,不是要求現有民辦學校在此時間之前就進行選擇,而是要為各地製定具體辦法留出較為充分的時間,保證分類管理改革平穩有序推進。

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王烽:過渡期看似取消,其實給予了更靈活的調整期。這一修改給地方政府留出了創新的空間。按照修法規定,如果選擇非營利性,隻要按照新法修改相關章程即可繼續辦學,不用再次登記。這樣,學校不用做大的更改,不影響辦學秩序,有利於穩定發展。若選擇營利性,學校可重新提出申請,按照要求,準備變更登記所需要的“條件”。地方政府可根據實際情況選擇“準備期”的長短,無需在3年之內完成變更。
原文地址:http://www.edu.cn/edu/min_ban/min_ban_news/201611/t20161109_1466104.shtml

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